摘要：国际局势的剧烈变化促使人们进一步认清了新自由主义的局限性，国家在经济社会转型过程中的作用重新成为关键议题。面对创新转型的目标和压力，中国亟需通过工业技术领域的国家能力建设来实现科技创新引领下的高质量发展。本文继承政治学和历史社会学中的国家理论传统，依托基于知识的能力观发展出一个国家工业理解能力的分析框架，并用于研究新中国成立以来国家工业理解能力的历史变迁过程。国家工业理解能力以国家用来与产业互动的行政体系的自主性、专业性和渗透性作为基础，需要与特定的国家工业发展战略和工业技术系统的信息结构相协调。国家无论是要支持创新活动，还是要推动创新系统整体的结构性变迁，都需要在与产业界的互动中获得信息，提升对工业创新活动的认识，据此形成有效的政策。

关键词：工业技术政策；国家工业理解能力；自主性；专业性；渗透性

本文作者：姜子莹，厦门大学公共事务学院、福建省社科研究基地厦门大学国家能力建设研究中心助理教授；封凯栋，北京大学政府管理学院长聘副教授、博士生导师。