摘要：政策扩散理论的强制与自愿二分框架难以解释中国动态治理下的政策创新逻辑，这一理论困境凸显了构建符合中国情境分析框架的紧迫性。在社会互动与政治激励的外部驱动力相对有限的制度环境中，央地互动推动政策从局部试验到全国扩散的机制亟待探索。通过构建央地共生博弈理论框架，结合自贸试验区政策、河长制与电子政务“城市大脑”等典型案例，本文系统考察了中国政策扩散的独特机制。实证分析发现，中国政策扩散是中央风险控制与地方政绩生产双重逻辑动态均衡的产物：中央通过试验授权限定试点范围、设定考核指标、调控资源分配，构筑政策创新的风险隔离带；地方政府则借助区域对标、创新锦标赛和绩效外溢等横向竞争手段，将局部试验转化为制度资本。这种央地互动形成了三类典型的扩散路径：以自贸试验区政策为代表的中央授权型扩散、以河长制为代表的地方竞争型扩散，以及以电子政务“城市大脑”为代表的央地共谋的混合型扩散。这一发现突破了传统强制-自愿二分范式，揭示了中国政策扩散中控制与竞争的共生性，为理解转型期国家治理现代化提供了新的理论视角。

关键词：政策扩散;试验授权;横向竞争;政策创新;

本文作者：马佳磊，北京大学政府管理学院博士研究生；燕继荣，北京大学政府管理学院院长，北京大学公共治理研究所所长。