摘要：我国城市财政体制的现状是怎样的?在我国设区的城市中，城市财政体制的一项重要意义在于确立市级与区级政府间的财政关系。我国设区的城市中市级政府与区级政府间的财政关系是怎样的?市、区政府间的财政关系对当地的资源配置产生怎样的影响?这些影响对于探索我国城市财政体制改革有何启示?笔者基于X省Y市财政体制的案例，详述了“分灶吃饭”下市、区两级政府的收入分配、支出责任划分、转移支付和财力现状。根据田野调查获取的一手数据分析发现，城市“分灶吃饭”的财政体制可能衍生出一种不利于当地资源配置的“内耗型”政府间财政关系。当财力缺口普遍存在时，“以本级为中心”的激励驱使市、区两级政府争抢税收“讨价还价”,城区同级之间降税降费“逐底比赛”,两级政府以非税收入增加财政收入，最后引发重复建设、产能低效等资源错配的矛盾。据此，笔者归纳经验教训，为实践中我国城市财政体制的改革探索提供政策建议，并回应财政分权有关资源配置“抑制论”和“促进论”的理论分野。

关键词：财政分权;资源配置;城市财政体制;政府间财政关系;

本文作者：苗庆红，北京大学政府管理学院副教授，北京大学公共治理研究所研究员；钟明熹，北京大学政府管理学院博士研究生。