【简介】应急管理在当代面临着更加复杂、更具有不确定性的情形，随着数字技术水平的提升，智慧应急和应急协同逐渐成为应急管理的新兴主题。厦门市于2006年开始积极探索本土化的应急管理体系之路。2006年成立灾害应急救援中心，引入信息化技术，探索纵向救援工作机制和多元主体救援网络。但“莫兰蒂”台风暴露出体系救援工作不流畅、缺乏专业机构的问题。为推进机构改革和技术变革，厦门市于2019年成立应急管理局，引入VR、AI、“数字地图”等智能化技术，提高纵向救援工作的流畅性，并与社会组织合作进行信息平台建设的准备工作。但其由政府主导、缺乏横向合作，公众应急能力较弱。基于上述困境，厦门市于2022年成立应急指挥中心，使用大数据、物联网、人工智能等智慧技术构建救援指挥平台和信息管理系统，在信息共享机制的基础上对体系的结构和关系产生嵌入性影响，促成了横纵协调、内外联动的应急协同体系，实现政府内部的结构优化、政府与社会公众的资源共享，塑造了官民合作的协同文化。本案例基于调研构建起“应急协同治理”分析框架，运用协同治理和社会嵌入理论剖析厦门市应急协同的困境，以及“智慧应急”实现应急协同的路径，为应急管理发展提供了启示和参考，进而推进数字政府建设。

【关键词】数字应急管理；智慧应急体系；信息系统；信息平台建设；

【来源】厦门大学