摘要：设立国家级新区是国家重构区域空间结构和区域治理架构的重要手段,其建设过程具有鲜明的政治经济学内涵。地方政府致力于国家级新区建设,希望通过配置经济资源吸引企业和居民入驻,促进当地经济增长,同时以点带面对周边经济产生溢出效应。然而,这种偏向型的制度供给是否会促进城市增长和规模扩张,是否有利于达成协调区域发展的目标,还有待探索。文章构建了政府与市场协同促进区域发展的理论分析框架,用以刻画国家力量通过治理体制变革促进区域联动发展的作用逻辑。通过考察国家级新区设立对当地经济增长的影响,探讨其溢出效应及空间异质性,并检验国家级新区设立对大国经济背景下协调区域发展的影响。研究发现,基于国家级新区建设,新的增长中心正在兴起,并产生了辐射带动作用,而资本快速向新区集聚是国家级新区实现经济快速增长的主要机制;通过在国土空间内加强偏向性的制度供给,使得不平衡式的竞争竞赛转向协调联动式的合作共谋。

关键词：国家级新区;区位导向性政策;官员配置;空间溢出效应;政府与市场;

本文作者：王慧娟，北京大学政府管理学院博士后；沈体雁，北京大学政府管理学院教授，北京大学公共治理研究所研究员。