2024年11月8日晚，主题为“公民参与国家预算过程：菲律宾社会观察运动的替代预算倡议“的学术讲座在北京大学政府管理学院305室举办。受北京大学公共治理研究所研究员杨立华教授邀请，讲座由北京大学政府管理学院访问学者、菲律宾大学公共行政与治理学院（NCPAG）的副教授——Maria Victoria R. Raquiza博士主讲。北京大学政府管理学院博雅博士后马壹主持了本次讲座。讲座采取线上与线下相结合的形式，吸引北京大学、清华大学校内外各院系师生近40余人参与。

主讲人Raquiza（右）和主持人马壹（左）

Raquiza博士是菲律宾社会观察运动（Social Watch Philippines）的共同召集人，她还是菲律宾发展学院公共与发展管理研究生院的研究核心团队成员。通过菲律宾社会观察运动，Raquiza博士曾多次作为正式国家代表团成员参与联合国会议，特别是聚焦社会发展、千年发展目标、可持续发展目标及发展融资的会议。

Raquiza博士首先介绍了菲律宾社会观察项目和替代预算倡议（ABI）的发展背景，然后讲解了公民如何参与预算过程、替代预算倡议的内容和流程。最后，Raquiza博士讲述了目前面临的挑战与经验教训。

菲律宾社会观察运动的职责是监测各国政府在1995年哥本哈根世界社会发展峰会期间作出的社会发展承诺。该运动有两个目标，一是实现包容性和可持续发展，二是发展融资。菲律宾社会观察运动自1996年起每年发布一份全球报告并提交给联合国社会发展委员会。

Raquiza博士接着介绍了替代预算倡议的发展背景。菲律宾在东南亚国家经济发展水平并不低，2023年GDP在东南亚国家中排名第六，但贫困发生率却很高，陷入高增长与高贫困率并存的发展困境。然而，菲律宾的政策制定者将教育和医疗支出视作“成本”。如果将教育、医疗支出视为“社会投资”则可以产生多重积极影响。Raquiza博士认为，社会政策融资往往不仅是一个财政问题，而且是一个糅合了价值观、政策思维和政策制定者优先事项的问题，本质上是一个政治意愿问题。

之后，Raquiza博士认为公民应积极参与预算制定的各个阶段——预算制定、预算立法、预算执行和预算问责——使他们能够参与对其生活产生影响的决策。除了公民个体，非政府组织/人民组织、社会运动、专业团体、学术机构、教会和民间组织也应该参与预算制定过程。公民参与预算制定的方式包括：主动关注公共财政问题、给立法者和官僚写信、参加论坛或听证会、参与民主选举等等。

最后，Raquiza博士总结了替代预算倡议遇到的挑战和问题。例如，预算管理部不再允许机构（部委）的技术预算听证会向人民组织开放；立法阶段中众议院和参议院的预算协调过程完全不透明；预算计划经常性遇到重大变化而无需公众监督；将公民参与预算过程法案制度化在国会历届政府中都遭遇了挫折，等等。

主旨演讲过后，参与讲座的师生围绕菲律宾医疗制度建设、Raquiza博士为何关注公民参与预算过程问题研究、如何激励公民参与、中国与菲律宾公民参与氛围的差异、中国和菲律宾的NGO组织发展差异、中西方文化差异等问题开展了热烈讨论。

讲座讨论环节

到场师生合影

文|何裕捷、保瑞

摄影|保瑞、谭佳雪