【202001】燕继荣：中国治理的特色在于自上而下的管理和自下而上的自治

（音频来自央广网http://china.cnr.cn/yaowen/20191225/t20191225_524911502.shtml）

记者：党的十九届四中全会指出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。构建基层社会治理新格局。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。在我国，基层社会治理的特点是什么？体现在哪些地方？

燕继荣：实际上从90年代以来，中国就全面实验推广村民自治和居民自治。最早是以基层民主选举为重点内容，之后逐渐发展为以信息公开、村务公开、民主监督为重点，再后来又发展为民主管理和民主参与为重点内容。开展协商民主，建立协同治理的机制，就变成今天基层治理的主要内容。实际上与之相匹配的，中国也普遍推行了新农村建设、社区建设。比如业主委员会，业主委员会就管理很多关系到居民切身利益的事，比如停车的问题。

记者：中国社会治理体系的最大优势是什么？自上而下的管理和自下而上的自治如何取得平衡呢？

燕继荣：最大优势就是集中力量办大事。别人可能还在那里程序性的讨论、通过不通过，遇到各种各样的一些问题，但是中国说干就干。我们属于发展型国家，我们的政府面临两个任务，第一是发展，第二是治理。我们的政府必然面临两重压力，一个是来自上面的考核和问责，二是来自下面的公民的利益诉求。如何做到统一？还是要强调党的统一协调，来克服治理结构当中的一些不足。

记者：政府决策、执行的高效性是中国治理体系的显著优势。为了避免“三拍决策”，就是拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人这种情况，如何做到高效性与合理性有效结合呢？

燕继荣：总地来说，一个好的治理，首先需要合理的政策供给，其次要有一个有效的执行力。就目前中国的治理体制来说，我觉得特别要注意政策供给方面，一种情况就是要尽量避免决策的随意性，不能老想着建功立业，不能有大跃进的心态；第二要避免决策脱离实际，洁癖式的治理也不合适；第三要避免信息截留，说得严重点，欺上瞒下。要避免“三拍决策”，就要提倡公共决策，那就要在制度上保证一个相对开放的决策过程，大家都能够关注并且参与这个过程。

记者：党的十九届四中全会提到，当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。战胜前进道路上的各种风险挑战，必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。这个功夫应该怎么下？

燕继荣：按照现代国家治理的要求，我们针对既有的短板和不足，在未来30年，我们可能还需要整体上扩大治理体系的包容性，增强治理体系的回应性，提高各个治理体系的协同性，增加治理过程的透明性，以及加强依法而治的有效性。四中全会我的关注点还是怎么把制度优势转化为治理效能。我觉得还是要以人民为中心，以问题为导向，注重治理实效。老百姓关心的事情是国家治理的大事。只有通过国家治理的效能，才能充分地展现制度优势，最终让人民确认你的优势的存在。

本文专家：燕继荣教授，北京大学政府管理学院常务副院长，北京大学公共治理研究所所长，北京大学国家治理研究院副院长，“长江学者”特聘教授。