摘要：基层政府负担过重问题近年来引发了政策界和学界的高度关注，现有文献从科层体制、形式主义、基层治理能力等方面展开研究。我们需在此基础上进一步将基层政府负担问题置于历史变迁背景之下，从国家权力下沉及其背后的国家建构策略的变迁视角出发，重新反思这一问题。通过对L镇机构改革及其实际效果的深度个案分析，本文发现这一旨在强化乡镇政府能力、减轻其负担的改革却未能有效强化乡镇政府能力反而加重了其负担。究其原因，在于机构改革本身存在放责多于放权、乡镇无力承接放权以及运动式治理削弱专业化治理，以及村两委自治能力不足等。本文结合制度漂移理论进一步分析了其背后机理，并探讨了其对国家建构微观策略的理论意涵。

关键词：基层政府负担;国家建构;制度漂移;机构改革;